# OKR og Governance i Offentlig Sektor

Norsk offentlig sektor har unike styringsmekanismer som OKR må forholde seg til. Denne guiden forklarer hvordan du kobler OKR til tildelingsbrev, politisk styring, hierarkisk alignment og revisjonskrav.

## Innholdsfortegnelse

1. [Tildelingsbrev og OKR](#tildelingsbrev-og-okr)
2. [Politisk styring](#politisk-styring)
3. [Hierarkisk alignment](#hierarkisk-alignment)
4. [Revisjons- og kontrollperspektiv](#revisjons--og-kontrollperspektiv)
5. [Spesielle hensyn](#spesielle-hensyn)
6. [Konkrete eksempler](#konkrete-eksempler)
7. [Ressurser](#ressurser)

---

## Tildelingsbrev og OKR

### Hva er et tildelingsbrev?

Tildelingsbrevet er det sentrale styringsinstrumentet fra departement til underliggende virksomhet. Det sendes årlig etter at Stortinget har behandlet statsbudsjettet (typisk tidlig januar) og inneholder:
- Økonomiske rammer (driftsbudsjett, investeringsbudsjett)
- Resultatmål og styringsparametere
- Prioriteringer og rapporteringskrav

### Oversettelse til OKR

Ikke alt i tildelingsbrevet skal bli OKR. Skille mellom:

| Tildelingsbrev-innhold | OKR-tilnærming |
|------------------------|----------------|
| **Driftskrav** ("Oppretthold tjenester") | Følg opp via KPI, ikke OKR |
| **Resultatmål** ("Reduser saksbehandlingstid") | Kandidat for Key Result |
| **Strategiske satsinger** ("Digitalisere X") | Kandidat for Objective |
| **Rapporteringskrav** | Integrer i OKR-rapportering |

### Steg-for-steg oversettelse

**1. Identifiser strategiske mål**
Finn de 2-4 viktigste resultatmålene som krever forbedring/endring (ikke bare drift).

**2. Gjør dem inspirerende**
Tildelingsbrev er ofte teknisk formulert. OKR skal inspirere.

```
Tildelingsbrev (SD til SVV):
"Redusere vedlikeholdsetterslep på riksveinettet"

→ OKR-formulering:
Objective: Gjøre riksveinettet tryggere og mer fremkommelig
  KR1: Redusere kritisk vedlikeholdsetterslep med 15% (fra 12.000 til 10.200 km)
  KR2: 0 strekninger med kritisk forfatning over 5 km
  KR3: 95% av riksveier oppfyller minimumskrav til asfaltstandard
```

**3. Sett baseline og target**
Bruk eksisterende data fra virksomheten til å sette realistiske targets.

**4. Marker som Committed eller Aspirational**
- **Committed**: Regulatoriske krav, lovpålagte frister
- **Aspirational**: Ambisiøse forbedringer, innovasjon

### Committed vs Aspirational i regulatorisk kontekst

I offentlig sektor må du være tydelig på hva som er "must-have" vs "stretch":

**Committed OKR** (100% forventet):
- Tildelingsbrev-krav med eksplisitte måltall
- Lovpålagte frister (f.eks. klagebehandling)
- Politisk bindende løfter
- *Eksempel*: "100% av førerkortklager behandlet innen 6 uker" (lovkrav)

**Aspirational OKR** (70-80% er suksess):
- Ambisiøse forbedringer utover minimumskrav
- Nye initiativer og innovasjon
- Kvalitetsforbedringer
- *Eksempel*: "Lansere AI-basert førstelinjesupport for førerkortsaker"

**Anbefalt balanse i offentlig sektor**: 60% committed, 40% aspirational

### Rapportering: OKR som supplement til årsrapport

OKR erstatter ikke årsrapportering, men kan styrke den:

```
Årsrapport                     OKR-bidrag
─────────────────────────────────────────────────────
Resultatregnskap               → Score på Committed OKR
Måloppnåelse                   → Progress på alle OKR
Risikoer/utfordringer          → Læring fra OKR med lav score
Fremtidsplaner                 → Input til neste års OKR
```

**Tips**: Bruk OKR-score og lærdommer aktivt i årsrapporten som dokumentasjon på systematisk målstyring.

---

## Politisk styring

### OKR under skiftende regjeringer

Politisk skifte (f.eks. stortingsvalg hvert 4. år) kan endre prioriteringer. OKR må være robust nok til å håndtere dette:

**Robuste OKR-prinsipper**:
1. **Fokuser på varige samfunnsmål**: "Tryggere veier" overlever regjeringsskifter
2. **Unngå politisk ladede formuleringer**: "Redusere utslipp" er bedre enn "gjennomføre klimapolitikken"
3. **Hold strategisk horisont på 1-3 år**: Ikke bind deg til 10-års visjoner i OKR
4. **Bruk modulær struktur**: Strategiske OKR (stabil) + taktiske OKR (kan justeres)

### Håndtering av politiske signaler mid-syklus

Når departementet sender nye signaler midt i en OKR-syklus:

**Hovedregel**: Ikke endre OKR mid-syklus med mindre det er absolutt nødvendig.

**Hvorfor?**
- Kontinuerlig endring ødelegger læringsmuligheten
- Teams mister fokus og motivasjon
- Vanskelig å vurdere hva som faktisk virket

**Når er endring OK?**
- "Sort svane"-hendelser (pandemi, krise, stor ulykke)
- Eksplisitt ordre fra departement med ny prioritering
- Betydelig budsjettendring som gjør OKR urealistisk

**Hvordan håndtere nye signaler uten å endre OKR?**

```
Scenario: Departementet signaliserer ny satsing på el-ferger midt i syklusen

Alternativ A: Legg til ny OKR (ikke erstatt)
- Behold eksisterende OKR
- Legg til ny OKR for el-ferge-satsingen
- Dokumenter at ressurser ble omfordelt

Alternativ B: Bruk "strategisk reserve"
- Hold alltid 10-15% kapasitet åpen for ad-hoc prioriteringer
- Nye initiativer tas fra reserven uten å rive opp eksisterende OKR

Alternativ C: Dokumenter og vent
- Registrer signalet
- Ta inn i planleggingen for neste syklus
- Dokumenter hvorfor OKR ikke ble endret
```

### Langsiktige mål vs politisk horisont

Utfordring: Mange samfunnsmål (klimamål 2030/2050, nullvisjon for drepte i trafikken) strekker seg over flere regjeringsperioder.

**Løsning: To-nivå modell**

```
Langsiktig mål (10+ år)          Politisk horisont
─────────────────────────────────────────────────────
"Nullvisjon: 0 drepte             Denne regjeringsperioden:
i trafikken innen 2050"           "Halvere drepte innen 2029"
                                          ↓
                                  Årlig OKR 2026:
                                  "Redusere drepte med 8%"
                                          ↓
                                  Syklus 1-OKR:
                                  "Implementere 50 nye
                                  sikkerhetstiltak i høyrisikosoner"
```

**Nøkkel**: Årlige og syklusbaserte OKR skal bidra til langsiktige mål, men formuleres konkret nok til å være oppnåelige uavhengig av politiske skift.

---

## Hierarkisk alignment

### Fra Stortingsmelding til team-OKR

Norsk offentlig sektor har en tydelig styringskjede:

```
Stortingsmelding / NOU
        ↓
Departementsstrategi
        ↓
Tildelingsbrev
        ↓
Etatsstrategi
        ↓
Divisjon/avdeling OKR
        ↓
Team OKR
```

### Alignment-prinsipper

1. **Hvert nivå operasjonaliserer nivået over**
   - Ikke kopier formuleringer direkte
   - Oversett til konteksten på ditt nivå

2. **Key Result på ett nivå kan bli Objective på neste**
   - Etatens KR: "Redusere ulykker med 10%"
   - Divisjonens Objective: "Redusere ulykker på riksveinettet"
   - Teams Objective: "Forbedre sikkerhet i veiarbeidssoner"

3. **Bottom-up input er like viktig som top-down**
   - Teams foreslår sine egne Key Results
   - Alignment-workshops sikrer sammenheng
   - Unngå mekanisk kaskade uten dialog

4. **Ikke alle strategiske mål treffer alle teams**
   - Et team trenger ikke dekke alle etatsmål
   - Fokus på der teamet faktisk kan bidra

### Operasjonaliseringsgap

Et vanlig problem i offentlig sektor er at overordnede mål ikke konkretiseres godt nok nedover. Riksrevisjonen har påpekt dette i flere undersøkelser.

**Symptomer på operasjonaliseringsgap**:
- Team vet ikke hvordan deres arbeid bidrar til etatsmål
- KPI-er på teamnivå handler om aktivitet, ikke outcome
- Ingen klar kobling mellom tildelingsbrev-mål og teamets arbeid

**OKR som løsning**:
OKR tvinger frem eksplisitt kobling mellom nivåer gjennom alignment-prosessen.

---

## Revisjons- og kontrollperspektiv

### Riksrevisjonen og OKR

Riksrevisjonen vurderer om virksomheten:
- Har nådd vedtatte resultatmål
- Har hensiktsmessig rapportering
- Kan dokumentere måloppnåelse og ressursbruk

**OKR styrker dette ved**:
- Tydelige, målbare mål (lettere å vurdere måloppnåelse)
- Regelmessig tracking (dokumenterer progresjon)
- Eksplisitt kobling til strategi (viser alignment)

### Dokumentasjonskrav

For å tilfredsstille revisjonsperspektivet, dokumenter:

| Element | Hva | Hvor |
|---------|-----|------|
| **OKR-formulering** | Objective + Key Results | Oboard, virksomhetsplan |
| **Baseline og target** | Utgangspunkt og mål | Oboard |
| **Progresjon** | Månedlig status | Oboard check-ins |
| **Sluttresultat** | Endelig score med forklaring | Oboard, årsrapport |
| **Lærdommer** | Hva fungerte/fungerte ikke | Retrospektiv-notater |
| **Justeringer** | Eventuelle endringer underveis | Endringslogg |

**Tips**: Oboard gir automatisk historikk på OKR-progresjon. Bruk dette aktivt som dokumentasjon.

### Etterprøvbarhet

Riksrevisjonen kan spørre: "Hvorfor ble dette målet satt? Hvorfor denne scoren?"

**Sikre etterprøvbarhet gjennom**:
1. **Kobling til tildelingsbrev**: Dokumenter hvilke tildelingsbrev-mål OKR støtter
2. **Baseline-dokumentasjon**: Beskriv hvordan baseline ble målt
3. **Scoring-begrunnelse**: Ved scoring, skriv kort forklaring (ikke bare tall)
4. **Justeringslogg**: Hvis OKR ble endret underveis, dokumenter hvorfor

### Utilsiktede konsekvenser

Riksrevisjonen har påpekt risiko for utilsiktede konsekvenser ved strenge resultatmål. Eksempel: NAV-kontorer som fokuserer på aktivitetsindikatorer ("antall i tiltak") uten at det gir reell effekt ("flere i arbeid").

**OKR-tilnærming for å unngå dette**:
1. **Bruk både leading og lagging indikatorer**
   - Leading: Aktiviteter som skal drive endring
   - Lagging: Faktisk resultat vi ønsker
   - Hvis leading går opp men lagging ikke følger, revurder aktiviteten

2. **Fokuser på outcome, ikke output**
   - ❌ "Gjennomføre 100 tiltak"
   - ✅ "Redusere antall ulykker med 10%"

3. **Tillat læring uten straff**
   - Lav score skal trigge diskusjon, ikke sanksjoner
   - Spør: "Hva lærte vi?" ikke "Hvem har skylden?"

---

## Spesielle hensyn

### Sektorovergripende mål

Mange mål i offentlig sektor krysser etatsgrenser:
- Klimamål (alle sektorer)
- Digitalisering (alle etater)
- Universell utforming (alle offentlige tjenester)

**Håndtering i OKR**:
```
Sektorovergripende mål: Redusere klimagassutslipp fra transport med 55% innen 2030

SVV-bidrag (egen OKR):
Objective: Akselerere overgangen til utslippsfri transport
  KR1: 80% av nye fergekontrakter krever null-utslipp
  KR2: Lade-infrastruktur på 100% av rasteplasser på riksvei
  KR3: Redusere SVVs egne driftsutslipp med 20%
```

**Koordineringsmekanismer**:
- Fellesprosjekter med andre etater (felles OKR)
- Koordineringsgrupper/programstyrer
- Rapportering til felles målbilde (f.eks. Miljødirektoratets klimarapportering)

### Samarbeid mellom etater

Når OKR krever samarbeid på tvers:

1. **Avklar eierskapet**: Hvem "eier" OKR-en?
2. **Definer bidrag**: Hva er hver etats forpliktelse?
3. **Etabler koordineringspunkt**: Hvem snakker med hvem?
4. **Enes om måling**: Bruk samme baseline og målemetode

**Eksempel - Digitaliseringsdirektoratet + SVV**:
```
Felles Objective: Gjøre førerkorttjenester heldigitale

Digdir-bidrag (KR):
- Nasjonal ID-løsning støtter førerkort innen Q2
- Felleskomponenter tilgjengelig for SVV

SVV-bidrag (KR):
- 100% av førerkort-søknader digitale innen Q4
- Integrasjon med nasjonal ID-løsning implementert
```

### Innbyggerperspektiv vs internt perspektiv

Offentlig sektor eksisterer for å levere verdi til innbyggere og næringsliv. OKR bør reflektere dette:

**Balanse mellom perspektiver**:
- 60-70% innbyggerrettede outcomes
- 30-40% interne forbedringer (som muliggjør innbyggerverdier)

```
Innbyggerperspektiv:
Objective: Gjøre det enklere å fornye førerkort
  KR1: 90% av fornyelser fullføres digitalt uten oppmøte
  KR2: Gjennomsnittstid fra søknad til mottatt kort: 5 virkedager
  KR3: Brukertilfredshet på fornyelsestjeneste: 4.5/5

Internt perspektiv (som muliggjør det over):
Objective: Automatisere førerkortbehandling
  KR1: 80% av søknader behandles automatisk
  KR2: Manuell saksbehandlingstid ned fra 20 til 5 min
  KR3: 0 feil i automatisk vedtak (kvalitetskontroll)
```

---

## Konkrete eksempler

### Eksempel 1: Fra NTP-mål til team-OKR i Statens vegvesen

**Nasjonal transportplan 2025-2036** (Stortingsmelding):
> "Enklere reisehverdag og økt konkurranseevne for næringslivet"
> "Nullvisjon for drepte og hardt skadde i trafikken"

**Tildelingsbrev fra Samferdselsdepartementet til SVV**:
> "SVV skal redusere antall drepte og hardt skadde på riksveinettet med minst 10% fra 2024-nivå"
> "Vedlikeholdsetterslepet skal reduseres med 5%"

**SVV strategisk OKR (årlig)**:
```
Objective: Gjøre riksveinettet tryggere for alle trafikanter

KR1: Redusere drepte på riksvei fra 45 til 40 (11% reduksjon)
KR2: Redusere hardt skadde på riksvei fra 180 til 162 (10% reduksjon)
KR3: Gjennomføre sikkerhetstiltak på 100% av høyrisiko-strekninger (identifisert i ROS-analyse)
```

**Divisjon Drift og vedlikehold OKR (syklus 1)**:
```
Objective: Eliminere de farligste strekkene gjennom vinteren

KR1: 0 dødsulykker forårsaket av veiforhold i vinterperioden (jan-apr)
KR2: Responstid for brøyting under 2 timer på alle riksveier
KR3: 95% av varslingspunkter for glatte veier fungerer
```

**Team Vinterdrift Øst OKR (syklus 1)**:
```
Objective: Sikre trygg fremkommelighet på E6 gjennom Østfold i vinter

KR1: 0 kolonnekjøring på E6 pga. manglende brøyting
KR2: Salttilførsel innen 30 min etter varsling om glatt vei
KR3: Alle 12 værstasjoner på E6 Øst operativ hele vinteren
```

### Eksempel 2: Fra Digitaliseringsstrategi til OKR

**Digitaliseringsstrategi for offentlig sektor 2024-2030** (Regjeringen):
> "Offentlige tjenester skal være digitalt tilgjengelige for alle"
> "Data skal deles og gjenbrukes på tvers av sektorer"

**Tildelingsbrev til Statens vegvesen**:
> "SVV skal øke digital selvbetjeningsgrad på publikumstjenester til minst 85%"

**SVV strategisk OKR (årlig)**:
```
Objective: Levere sømløse digitale tjenester til alle trafikanter

KR1: 90% av publikumstjenester tilgjengelig heldigitalt
KR2: Brukertilfredshet på digitale tjenester: 4.3/5 (opp fra 3.8)
KR3: 70% av henvendelser løst via selvbetjening (ned fra 85% telefon/oppmøte)
```

**Divisjon Trafikant OKR (syklus 2)**:
```
Objective: Gjøre førerkorttjenester friksjonsfrie for brukeren

KR1: Lansere ny digital fornyelsestjeneste med 95% oppetid
KR2: 80% av fornyelser gjennomført uten manuell saksbehandling
KR3: Gjennomsnittlig tid fra søknad til vedtak: 24 timer (ned fra 5 dager)
```

**Team Digital utvikling OKR (syklus 2)**:
```
Objective: Bygge robust backend for automatisk førerkortbehandling

KR1: API-responstid under 200ms for alle kall
KR2: Integrasjon med folkeregisteret og politiets registre ferdig testet
KR3: Automatisk regelmotor håndterer 90% av søknadstyper
```

### Eksempel 3: Håndtering av tildelingsbrev-krav som ikke passer OKR

Ikke alt i tildelingsbrevet egner seg som OKR. Her er et eksempel på vurdering:

**Tildelingsbrev-krav**:
1. "Opprettholde normal drift av riksveinettet" → **Ikke OKR** (business as usual)
2. "Behandle alle klager innen 6 uker" → **Committed KR** (regulatorisk krav)
3. "Redusere CO2-utslipp fra drift med 15%" → **OKR-kandidat** (forbedring)
4. "Rapportere månedlig til departementet" → **Ikke OKR** (prosess/krav)
5. "Utvikle ny strategi for nullutslipps anleggsplasser" → **OKR-kandidat** (nytt initiativ)

**Resultat**:
```
OKR:
Objective: Gjøre SVVs drift klimanøytral
  KR1: Redusere CO2 fra driftskjøretøy med 15%
  KR2: 50% av anleggsplasser har nullutslipps-plan
  KR3: Alle nye driftskontrakter har klimakrav

KPI-er (ikke OKR):
- Klagebehandlingstid (følges, mål: <6 uker)
- Månedlig rapportering til SD (sjekkliste)
- Driftsstatus riksvei (dashboard)
```

---

## Ressurser

### Interne referanser
- `okr-framework.md` - Vår metodikk og årshjul
- `okr-arshjul.md` - Visuelt årshjul med budsjettprosess
- `meeting-guides.md` - Agendaer for alignment-workshops

### Eksterne kilder
- [DFØ: Mål- og resultatstyring i staten](https://dfo.no/fagomrader/styring-i-staten/mal-og-resultatstyring)
- [DFØ: Veileder i etatsstyring](https://dfo.no/fagomrader/etats-og-virksomhetsstyring/etatsstyring/veileder-i-etatsstyring)
- [Regjeringen: Tildelingsbrev](https://www.regjeringen.no/no/dokument/tildelingsbrev-og-arsrapportar/id2357472/)
- [Riksrevisjonen: Undersøkelse av mål- og resultatstyring](https://www.stortinget.no/no/Saker-og-publikasjoner/Publikasjoner/Dokumenter/)
- [NAV: Mål- og resultatstyring - kan det bidra til å få flere i arbeid?](https://arbeidogvelferd.nav.no/)
- Doerr, John (2018): *Measure What Matters*, Portfolio/Penguin

### Relevante Riksrevisjonsrapporter
- Riksrevisjonens undersøkelse av måloppnåelse og styring i jordbruket (Dok. 3:12, 2009-2010)
- Riksrevisjonens undersøkelse av digitalisering i offentlig sektor
- Årlige revisjonsberetninger til aktuelle departementer

---

**Sist oppdatert**: Januar 2026
