docs(okr): kildebelagt posisjonering med daterte Riksrevisjon-knagger

README.md

@@ -255,6 +255,42 @@ Team OKR
 
 The plugin understands this hierarchy and helps you maintain alignment at every level.
 
+### The documented problem class
+
+The design targets a problem class that has been described by the audit
+authority itself, not a general assertion about public-sector management.
+
+**Read the dates before the findings.** All four audits below were carried out in
+**2019–2020**. Riksrevisjonen has since **closed these cases following
+improvements in mål- og resultatstyring** (DFØ-notat 2026:2, fn. 152 and fn. 217).
+They are cited here as historically documented weaknesses that the administration
+has addressed — not as current criticism of any agency.
+
+All four are chapters of **Dokument 1** (the annual accounting and compliance
+audit), not of the Dokument 3 forvaltningsrevisjon series. Stable per-chapter URLs
+do not exist, so each is cited through DFØ's aggregation with page and footnote.
+
+| Documented finding (2019–2020) | Source | Problem class the plugin works on |
+|---|---|---|
+| Annual reports give information about activities and service deliveries, and to a limited degree about effects — attributed to measurement problems, including missing statistics | Riksrevisjonen (2019), part of Dokument 1 (2019–2020), as rendered in DFØ-notat 2026:2 p. 53 (fn. 253) | Leading/lagging balance as a rubric dimension; annual-report generation (`/okr:rapport arsrapport`) |
+| The annual report presentation showed the agency's own analysis of goal attainment to a lesser degree, appearing instead as a snapshot of activities and results (NIBIO, 2020) | Riksrevisjonen (2020), part of Dokument 1, as rendered in DFØ-notat 2026:2 pp. 47–48 (fn. 216) | The antipattern report generation is built to avoid |
+| The department had not established a mål- og resultatstyring system giving sufficient information about how effectively the agency used its resources (Havforskningsinstituttet, 2019) | Riksrevisjonen (2019), part of Dokument 1 (2019–2020), as rendered in DFØ-notat 2026:2 p. 48 (fn. 222) | Benefit realisation tied to OKR rather than treated as a separate track |
+| Steering information did not give a sufficient basis for prioritisation (Luftfartstilsynet and Havforskningsinstituttet, 2019) | Riksrevisjonen (2019), part of Dokument 1 (2019–2020), as rendered in DFØ-notat 2026:2 p. 47 (fn. 210–211) | Gap analysis against tildelingsbrev (`/okr:gap`) |
+
+The positive mandate for what `/okr:governance` and `/okr:gap` read out of a
+tildelingsbrev is separate: the department **shall** set styringsparametere in
+order to assess goal attainment and results, and set requirements for the annual
+report — *Bestemmelser om økonomistyring i staten* point 1.5 (DFØ-notat 2026:2
+p. 49, fn. 228).
+
+**What is not claimed here.** These quotations are DFØ's rendering of
+Riksrevisjonen, not Riksrevisjonen's own wording; the NIBIO finding in particular
+has not been verified against the primary source. Nothing above says the plugin
+resolves these findings, that the findings are open, or that any agency is
+currently deficient. A separate 2021 consultancy figure sometimes cited in this
+context is omitted deliberately: it is not Riksrevisjonen's, and its sample is
+unknown.
+
 ---
 
 ## Under the Hood

skills/okr-offentlig-sektor/references/okr-offentlig-governance.md

@@ -380,6 +380,48 @@ Riksrevisjonen vurderer om virksomheten:
 - Regelmessig tracking (dokumenterer progresjon)
 - Eksplisitt kobling til strategi (viser alignment)
 
+### Daterte knagger: hva Riksrevisjonen faktisk har påpekt
+
+Disse fire er **kildebelagte knagger**, ikke retorikk. De hører til
+**Dokument 1**-serien (den årlige regnskaps- og etterlevelsesrevisjonen), ikke
+Dokument 3 (forvaltningsrevisjon) — et strukturelt skille, ikke en detalj: et
+søk i Dokument 3 finner dem aldri.
+
+| # | Funn | Revidert virksomhet, år | Kilde |
+|---|------|------------------------|-------|
+| A | Årsrapportene gir informasjon om aktiviteter og tjenesteleveranser, og i liten grad effekter — begrunnet med måleproblemer, blant annet manglende statistikk | Tverrsektorielt (barnefattigdom), 2019 | DFØ-notat 2026:2 s. 53 (fn. 253) |
+| B | Framstillingen i årsrapporten synliggjorde i mindre grad virksomhetens analyser av måloppnåelsen, og framstod heller som et øyeblikksbilde av aktiviteter og resultater | NIBIO, 2020 | DFØ-notat 2026:2 s. 47–48 (fn. 216) |
+| C | Departementet hadde ikke utarbeidet et mål- og resultatstyringssystem som ga tilstrekkelig informasjon om hvor effektivt virksomheten utnyttet ressursene sine | Havforskningsinstituttet, 2019 | DFØ-notat 2026:2 s. 48 (fn. 222) |
+| D | Styringsinformasjonen ga ikke tilstrekkelig grunnlag for prioriteringer; risikovurderingene ga ikke informasjonsgrunnlag for å prioritere mellom oppgaver | Luftfartstilsynet + Havforskningsinstituttet, 2019 | DFØ-notat 2026:2 s. 47 (fn. 210–211) |
+
+#### ⚠️ Dateringsdisiplinen er bindende — den er ikke en anbefaling
+
+**Sakene er AVSLUTTET.** Riksrevisjonen avsluttet dem etter forbedringer i mål-
+og resultatstyringen (DFØ-notat 2026:2 fn. 152 og fn. 217).
+
+Derfor: siter **aldri** disse funnene i presens. «Riksrevisjonen finner at
+statlige årsrapporter mangler effektrapportering» er presens om et perfektum —
+det er feil, og det er lett å begå fordi funnene er skarpe. Riktig form er
+«Riksrevisjonen påpekte i 2019 … og avsluttet saken etter forbedringer».
+
+To ting til, som gjelder hver gang funnene brukes:
+
+1. **Sitatene er DFØs gjengivelse av Riksrevisjonen**, ikke Riksrevisjonens egen
+   ordlyd. Funn B er ikke verifisert mot primærkilde. Stabile URL-er til de
+   enkelte Dokument 1-kapitlene finnes ikke, så siteringsformen er
+   «Riksrevisjonen (år), del av Dokument 1 (2019–2020), gjengitt i DFØ-notat
+   2026:2 s. NN» — aldri en direktelenke.
+2. **Bruk dem som problembeskrivelse, aldri som anklage** mot en konkret
+   virksomhet brukeren jobber i eller med.
+
+#### Den positive hjemmelen
+
+Knaggene over beskriver svakheter. Hjemmelen for at tildelingsbrevet *skal*
+inneholde det `/okr:governance` og `/okr:gap` leser ut av det, er en annen kilde:
+departementet skal sette styringsparametere for å kunne vurdere måloppnåelse og
+resultater, og sette krav til innholdet i årsrapporten — *Bestemmelser om
+økonomistyring i staten* punkt 1.5 (DFØ-notat 2026:2 s. 49, fn. 228).
+
 ### Dokumentasjonskrav
 
 For å tilfredsstille revisjonsperspektivet, dokumenter: