ms-ai-architect/skills/ms-ai-governance/references/norwegian-public-sector-governance/anskaffelser-ai-procurement-framework.md

Anskaffelser av AI-løsninger i offentlig sektor

Last updated: 2026-04 Status: Gjeldende Category: Norwegian Public Sector AI Governance

---

Introduksjon

Anskaffelse av AI-løsninger i norsk offentlig sektor er regulert av anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften, med særlige hensyn til skytjenester, informasjonssikkerhet og leverandørnøytralitet. AI-systemer stiller nye krav til kravspesifisering, evaluering og etiske vurderinger som må integreres i anskaffelsesprosessen.

Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ) forvalter regelverket og tilbyr standardavtaler (SSA) for IT- og skyprodukter. Digitaliseringsdirektoratet (Digdir) har gjennom sin egen skymigrering etablert veiledning for innkjøp av skytjenester som er relevant for AI-løsninger.

---

Lovgrunnlag

Anskaffelsesloven og anskaffelsesforskriften

Anskaffelsesforskriften § 15-1 (3) krever at krav skal formuleres som ytelses- eller funksjonskrav. Dette er spesielt viktig for AI-løsninger hvor løsningen skal spesifiseres basert på hva den skal levere, ikke hvordan.

§ 15-1 (4) forbyr referanser til spesifikke varemerker. Dette innebærer at offentlige innkjøpere ikke kan navngi spesifikke AI-plattformer (som Azure OpenAI Service, AWS Bedrock, eller Google Vertex AI) i kravspesifikasjonen uten å legge til "eller tilsvarende".

Konsekvens for AI-anskaffelser:

• Beskriv AI-kapabiliteter funksjonelt (f.eks. "naturlig språkforståelse med norsk støtte", "sikker håndtering av graderte data", "integrasjon mot M365")
• Unngå leverandørspesifikke termer
• Tillat flere tekniske løsninger som møter kravene

EØS-regelverket

Norske anskaffelser over visse terskelverdier må følge EUs anskaffelsesdirektiver. For AI-løsninger er dette relevant for:

• Likebehandling av leverandører
• Åpenhet og etterprøvbarhet i evalueringskriterier
• Ikke-diskriminering (inkl. språklige krav)

AI-spesifikk regulering (fremtidig)

EU AI Act vil tre i kraft gradvis fra 2025-2027. Norske offentlige myndigheter må forberede seg på:

• Høyrisiko AI-systemer: Omfatter AI i kritisk infrastruktur, utdanning, rettsvesen, og grensekontroll
• Krav til risikovurdering: Leverandører må dokumentere AI-systemets sikkerhet og pålitelighet
• Transparens: Rett til forklaring av AI-beslutninger
• Menneskeovervåkning: Forbudt bruk av sanntidsbiometri i offentlige rom (med unntak)

---

Spesielle hensyn for AI-anskaffelser

1. Kravspesifikasjon for AI

Funksjonskrav (ikke tekniske krav):

• "Systemet skal klassifisere innkommende henvendelser med minimum 90 % nøyaktighet"
• "Løsningen skal gi brukeren innsikt i hvordan en beslutning er truffet"
• "AI-modellen skal kunne trenes på norske data uten at data forlater norsk jurisdiksjon"

Ikke-funksjonelle krav:

• Sikkerhet: Kryptering, tilgangskontroll, audit logging
• Personvern: GDPR-compliance, behandlingsgrunnlag, rett til sletting
• Ytelse: Responstid, samtidighet, oppetid (SLA)
• Integrasjon: API-standarder, autentisering (OIDC, SAML), dataformater

Etiske krav:

• Ikke-diskriminering (bias-testing på norske demografiske grupper)
• Rettferdig behandling (dokumentasjon av treningsdata)
• Transparens (forklarbare modeller eller log av beslutningsgrunnlag)

2. Evaluering av AI-leverandører

Tildelingskriterier (økonomisk mest fordelaktig):

• Pris (30-50 %): TCO inkludert lisenser, integrasjon, drift, opplæring
• Kvalitet (30-40 %): Nøyaktighet, pålitelighet, brukervennlighet
• Sikkerhet og compliance (10-20 %): Sertifiseringer (ISO 27001, SOC 2, Skytjenestesertifikatet), GDPR-dokumentasjon
• Bærekraft (5-10 %): Miljørapportering, energieffektivitet (relevant for store AI-treningsjobber)

Leverandørkvalifikasjon:

• Tidligere erfaring med AI-prosjekter i offentlig sektor
• Norskspråklig support
• Evne til lokal databehandling (norske datasentre eller EU/EØS)
• Økonomisk stabilitet (spesielt relevant for AI-startups)

Referanseprosjekter:

• Dokumentert erfaring med tilsvarende AI-use case
• Referanser fra norske eller nordiske offentlige virksomheter
• Vellykket implementering av etiske AI-prinsipper

3. Etiske krav i anskaffelser

Obligatoriske vurderinger:

• Bias-testing: Leverandøren må dokumentere testing på representative norske datasett
• Menneskerettigheter: Vurdering av AI-systemets påvirkning på individers rettigheter
• Transparens: Krav til forklaring av AI-beslutninger (GDPR art. 13-15, 22)
• Ansvar: Tydelig ansvarsfordeling ved AI-feil

Contaktkrav i avtale:

• Leverandørens ansvar for bias og diskriminering
• Rett til revisjon av AI-modeller
• Rett til å avslutte avtale ved brudd på etiske prinsipper

---

DFØs veiledning for IT-anskaffelser

DFØ tilbyr omfattende veiledning på Anskaffelser.no, inkludert:

Kravspesifisering av IT-systemer

Fra DFØs veiledning:

• Formuler krav som ytelses- eller funksjonskrav (ikke produktkrav)
• Bruk anerkjente standarder der mulig (f.eks. WCAG for universell utforming)
• Sikre tilstrekkelig tid for tilbudsevaluering av komplekse AI-løsninger

Markedsplassen for skytjenester (MPS)

Markedsplassen.anskaffelser.no er DFØs plattform for å sammenligne og anskaffe skytjenester. Viktige ressurser:

Referansearkitektur for informasjonssikkerhet i skyavtaler (v1.1):

• Grunnleggende krav til informasjonssikkerhet og personvern i skytjenester
• Mal for risikovurdering
• Sjekkliste for GDPR-compliance

Veiledning for anskaffelse av skytjenester:

• Hvordan vurdere skymodell (IaaS, PaaS, SaaS) for AI-løsninger
• Sikkerhetskrav basert på klassifiseringsnivå (Åpen, Begrenset, Konfidensielt)
• Krav til databehandleravtaler

For AI-løsninger er spesielt relevant:

• AI-tjenester er ofte SaaS eller PaaS (f.eks. Azure OpenAI Service)
• Krav til datalokalitet (kan modelltrening skje i EU/EØS?)
• Krav til innsyn i AI-modellens virkemåte (proprietær vs. open source)

---

SSA-avtaler for AI og sky

DFØ tilbyr standardavtaler (SSA) som forenkler anskaffelser for statlige virksomheter:

SSA-lille sky

Egnet for:

• Kjøp av lisenser til skybaserte AI-tjenester (SaaS)
• Standardiserte tjenester med begrenset tilpasning
• Mindre integrasjoner og vedlikehold

Eksempler på AI-bruk:

• Microsoft Copilot for M365 (inkludert i E5-lisens)
• Azure AI Builder (Power Platform)
• Ferdigbygde AI-tjenester (Computer Vision, Language, etc.)

Fordeler:

• Rask implementering
• Forutsigbar pris
• Standardiserte vilkår

SSA-store sky

Egnet for:

• Komplekse skyprosjekter med AI-komponenter
• Outsourcing og migrering til sky
• Kombinasjon med DevOps-utvikling

Eksempler på AI-bruk:

• Azure AI Foundry-prosjekter med custom modeller
• Copilot Studio med egenutviklede agenter
• RAG-løsninger med Azure AI Search og egne data

Fordeler:

• Fleksibilitet for tilpasning
• Egnet for utvikling og innovasjon
• Dekker både infrastruktur og applikasjoner

SSA-vurdering for AI-prosjekter

Scenario	Anbefalt SSA	Begrunnelse
M365 Copilot rollout	SSA-lille sky	Standardisert SaaS-tjeneste
Power Platform AI Builder	SSA-lille sky	Low-code AI med begrenset custom
Azure OpenAI med egne data	SSA-store sky	Krever integrasjon, RAG-arkitektur, custom
Copilot Studio custom agents	SSA-store sky	Utvikling, testing, integrasjoner
Azure AI Vision API	SSA-lille sky	Standard API-tjeneste
Custom ML-modeller (Azure ML)	SSA-store sky	Full utviklingsløp, MLOps

---

Innkjøp via Microsoft-kanaler

1. Cloud Solution Provider (CSP)

Hva er CSP?

• Indirekte lisensmodell via Microsoft-partnere
• Månedlig eller årlig abonnement
• Support og fakturering fra partner

Fordeler:

• Enkel oppstart (ingen EA-forpliktelse)
• Fleksibel skalering
• Norskspråklig partner-support

Egnet for:

• Mindre virksomheter eller pilot-prosjekter
• Raske behov for AI-tjenester
• Ukjent fremtidig forbruk

AI-tjenester tilgjengelig:

• Azure AI Services (Vision, Language, Speech, etc.)
• Azure OpenAI Service
• Power Platform AI (via M365-lisenser)
• Copilot Studio

2. Enterprise Agreement (EA)

Hva er EA?

• Direkteavtale med Microsoft for store organisasjoner
• Årlig forpliktelse (vanligvis 3 år)
• Volumrabatter

Fordeler:

• Forutsigbar økonomi (prepayment)
• Beste priser for stort forbruk
• Tilgang til alle Azure-tjenester
• Support inkludert

Egnet for:

• Store statlige virksomheter
• Kjente AI-behov over tid
• Strategisk satsing på Microsoft-plattformen

Spesielt for norsk offentlig sektor: UK har en Digital Transformation Agreement (DTA21) som gir rabatter til offentlig sektor. Norge har ikke en tilsvarende avtale, men store EA-kunder kan forhandle tilsvarende vilkår.

3. Azure Marketplace

Hva er Marketplace?

• Nettbutikk for tredjeparts AI-løsninger og Microsoft-tjenester
• Fakturering via Azure-abonnement
• Varierer fra gratis til pay-per-use

Fordeler:

• Rask tilgang til ferdigbygde AI-løsninger
• Integrasjon med Azure (SSO, RBAC, billing)
• Transparente priser

Eksempler på AI-løsninger:

• OpenAI-modeller (via Azure OpenAI)
• Spesialiserte AI-tjenester (f.eks. Kofax, Abbyy for dokumentforståelse)
• Partner-løsninger for norsk språk

Anskaffelsesmessige hensyn:

• Marketplace-kjøp kan gå under EA eller CSP
• Tredjeparts-løsninger krever egen kontraktsgjennomgang
• Verifiser GDPR-compliance for partner-løsninger

4. Direkte kjøp (for små behov)

Azure Free Tier og Pay-As-You-Go:

• Egnet for proof-of-concept
• Ingen forpliktelse
• Krever kredittkort

Ikke egnet for produksjon i offentlig sektor:

• Mangler databehandleravtale (DPA)
• Ingen SLA-garantier
• Begrenset support

---

Praktisk sjekkliste for AI-anskaffelser

Fase 1: Behovsanalyse

• Definert AI-use case og forventet verdi
• Vurdert etiske implikasjoner (DPIA hvis persondata)
• Kartlagt eksisterende IT-infrastruktur
• Identifisert datagrunnlag (kvalitet, mengde, tilgjengelighet)

Fase 2: Kravspesifikasjon

• Funksjonskrav (hva skal AI-en gjøre?)
• Sikkerhetskrav (ISO 27001, SOC 2, etc.)
• Personvernkrav (GDPR art. 28, 32, 35)
• Integrasjonskrav (API, autentisering, dataformater)
• Etiske krav (bias-testing, transparens)
• Språkkrav (norsk GUI, norsk AI-modell?)

Fase 3: Valg av anskaffelseskanal

• Vurdert SSA-lille sky vs. SSA-store sky
• Vurdert CSP vs. EA for Microsoft-tjenester
• Sjekket Markedsplassen for skytjenester for relevante leverandører
• Kontaktet DFØ for veiledning hvis nødvendig

Fase 4: Evaluering

• Teknisk test (POC) med representative norske data
• Bias-testing utført
• Referansesjekk gjennomført
• Pris evaluert som TCO (ikke kun lisenspris)
• Sikkerhetsdokumentasjon verifisert

Fase 5: Kontraktsforhandling

• Databehandleravtale (DPA) signert
• SLA definert (oppetid, responstid, support)
• Exit-strategi (dataportabilitet, migrasjonsrettigheter)
• Rett til revisjon av AI-modeller
• Ansvar for AI-feil definert

---

For arkitekten (Cosmo)

Når du veileder norske offentlige virksomheter i AI-anskaffelser, bruk disse spørsmålene:

1. Innledende kartlegging

• "Har dere gjennomført en behovsanalyse og vurdert om AI er riktig løsning?"

  • Mange AI-prosjekter feiler fordi behovet er dårlig definert
  • Vurder om regelbasert logikk eller tradisjonell ML er tilstrekkelig

• "Er dette en pilot eller produksjonsløsning?"

  • Påvirker valg av anskaffelseskanal (CSP for pilot, EA for produksjon)
  • Påvirker krav til SLA og support

2. Juridiske og etiske vurderinger

• "Har dere gjennomført en DPIA (personvernkonsekvensvurdering)?"

  • Obligatorisk for høyrisiko AI-behandling av persondata
  • Påvirker valg av sikkerhetskontroller og databehandleravtale

• "Hvilke etiske prinsipper skal AI-løsningen følge?"

  • Forankring i virksomhetens verdier
  • Tilpasses AI Act-krav når den trer i kraft

• "Har dere kartlagt risiko for bias og diskriminering?"

  • Spesielt viktig for AI i saksbehandling, rekruttering, sosiale tjenester
  • Krever testing på representative norske data

3. Tekniske og funksjonelle krav

• "Hvilken AI-kapabilitet trenger dere?"

  • Naturlig språkforståelse (GPT-4o, Claude, etc.)
  • Dokumentforståelse (Document Intelligence, AI Builder)
  • Prediktiv analyse (Azure ML)
  • Multimodal (tekst, bilde, lyd)

• "Hva er kravene til datalokalitet?"

  • Må data forbli i Norge? (Kun Azure Norway-regioner)
  • EU/EØS tilstrekkelig? (Flere regioner tilgjengelig)
  • Kan data prosesseres globalt? (Global Azure, beste ytelse)

• "Hvilke integrasjonspunkter finnes?"

  • M365 (SharePoint, Teams, Outlook)
  • Power Platform (Power Automate, Power Apps)
  • Eksisterende fagsystemer (API-dokumentasjon?)
  • Autentisering (Entra ID, OIDC, SAML)

4. Anskaffelse og økonomi

• "Hva er forventet skala og vekst?"

  • Påvirker valg av prismodell (PTU vs. token-basert)
  • Påvirker valg av EA vs. CSP

• "Hva er totaløkonomien (TCO)?"

  • Lisensiering (Azure, M365, Power Platform, Copilot Studio)
  • Integrasjon og tilpasning (konsulent, utvikling)
  • Drift og support (SOC, overvåkning)
  • Opplæring (brukere, administratorer)
  • Vedlikehold (modelloppgradering, re-training)

• "Har dere vurdert SSA-avtaler?"

  • SSA-lille sky for standardiserte AI-tjenester
  • SSA-store sky for komplekse AI-prosjekter
  • Kontakt DFØ for veiledning

5. Leverandørevaluering

• "Hvilke leverandører har erfaring med AI i norsk offentlig sektor?"

  • Referanser fra tilsvarende virksomheter
  • Norskspråklig support
  • Lokal tilstedeværelse (viktighet varierer)

• "Hva er leverandørens modenhet på sikkerhet og compliance?"

  • ISO 27001, SOC 2, Skytjenestesertifikatet
  • GDPR-dokumentasjon (DPA, DPIA-støtte)
  • Penetrasjonstesting og sårbarhetshåndtering

6. Implementering og drift

• "Hva er exit-strategien?"

  • Dataportabilitet (eksport i standardformater)
  • Migrasjonsrettigheter (til annen leverandør)
  • Sletting av data ved kontraktsslutt

• "Hvordan skal AI-løsningen overvåkes og vedlikeholdes?"

  • Modell-drift (degradering over tid)
  • Sikkerhetshendelser (logging, alerting)
  • Brukertilbakemeldinger (kvalitetssikring)

7. Organisatorisk modenhet

• "Har dere kompetanse til å forvalte en AI-løsning?"

  • Teknisk kompetanse (Azure, AI-ops)
  • Juridisk kompetanse (GDPR, AI Act)
  • Etisk kompetanse (bias-vurdering)

• "Hvordan skal brukere og interessenter involveres?"

  • Brukeraksept (særlig viktig for AI i saksbehandling)
  • Opplæring (hvordan bruke AI-verktøyet?)
  • Transparens (informere om AI-bruk)

---

Kilder og verifisering

Norske myndighetskilder

• DFØ - Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
• Anskaffelser.no - Fagsider om offentlige anskaffelser
• Markedsplassen for skytjenester
• Kravspesifisering av IT-systemer | Anskaffelser.no
• SSA-store sky (Den store skyavtalen) | Anskaffelser.no
• Er du klar over dette ved offentlige anskaffelser av sky?
• Anskaffe skytjenester | markedsplassen for skytjenester
• Krav til informasjonssikkerhet i skyavtaler - referansearkitektur

Microsoft-kilder (compliance og procurement)

• UK G-Cloud | Microsoft Learn
• Azure for secure worldwide public sector cloud adoption
• Federal Risk and Authorization Management Program (FedRAMP) (Verified MCP 2026-04)

Om FedRAMP og relevans for norsk offentlig sektor (Verified MCP 2026-04): FedRAMP bruker NIST SP 800-53-standarder og etablerer tre autorisasjonsnivåer (low, medium, high) basert på konsekvens ved tap av konfidensialitet, integritet eller tilgjengelighet. Microsoft Azure, Dynamics 365 Government og Office 365 U.S. Government er FedRAMP-autoriserte. Relevansen for norsk offentlig sektor: FedRAMP-autorisasjon er analogt med norsk sikkerhetsgodkjenning (NSM) og ISO 27001-sertifisering som anskaffelseskrav — begge krever uavhengig tredjeparts vurdering. Microsoft Purview Compliance Manager kan brukes til å vurdere etterlevelse mot FedRAMP og tilsvarende norske krav.

• Azure Government compliance
• Azure Government CSP application process
• Azure compliance offerings

Andre kilder

• CISPE - Kjøp av skytjenester i offentlig sektor (norsk oversettelse)
• En guide til innkjøp av skytjenester i det offentlige - The New Company
• Implementering av skyteknologi i norsk offentlig sektor - NTNU

Verification note: Denne kunnskapsreferansen er basert på gjeldende norsk regelverk (februar 2026) og Microsoft Azure compliance-rammeverk. AI Act-referanser er basert på vedtatt EU-regulering som gradvis implementeres. Kontakt DFØ eller juridisk rådgiver for spesifikke anskaffelsescaser.